项目建设廉洁风险防控的调研与思考范文(精选3篇)
廉洁，最早出现在战国时期伟大的诗人屈原的《楚辞·招魂》中：“朕幼清以廉洁兮，身服义尔未沫。”东汉著名学者王逸在《楚辞·章句》中注释说：“不受曰廉，不污曰洁”，也就是说，不接受他人的馈赠的钱财礼物，不让自己清白的人品受到玷污，就是廉洁。以下是小编整理的项目建设廉洁风险防控的调研与思考范文(精选3篇)，欢迎阅读与收藏。
项目建设廉洁风险防控的调研与思考1
十九届中央纪委四次全会强调，坚决查处各种风险背后的腐败问题，坚决查处资源、土地、规划、建设、工程等领域的腐败，严肃查处国有企业存在的靠企吃企、设租寻租、关联交易、内外勾结侵吞国有资产等问题。
国有建筑企业的工程项目，是企业取得经济效益的重要源头，也是廉洁风险易发多发的关键环节。在受新冠肺炎疫情冲击、经济下行压力加大的当前，抓好工程项目廉洁风险防控，对确保国有建筑企业投资安全和全面实现复工复产达产尤为重要。
国有建筑企业工程项目廉洁风险的成因探析
通过近年来查处的典型案例来看，当前国有建筑企业工程项目廉洁风险问题，主要集中在分包管理、物资设备采购与管理、财务管理、招标管理等方面，这些风险背后的原因是多方面的。
党风廉政建设与项目管理融合不够。一是思想理念融合不够。一些工程项目管理人员未树立“党风廉政建设也是生产力”的理念，片面地认为只有抓施工生产才能产生直接经济效益，对落实党风廉政建设只重形式不重质量，工作浮于表面。二是责任落实融合不够。一些项目部门没有将党风廉政建设与项目管理工作同研究、同部署、同落实，一些项目相关领导“一岗双责”落实不到位。三是制度融合不够。一些工程项目虽然开展了廉洁风险排查、形成了防控手册，但并没有将党风廉政建设要求贯穿到项目日常管理制度之中。有的在查找廉洁风险点和制定防控措施时，没有紧紧围绕权力运行、关键领域和关键岗位等深入梳理和分析，使党风廉政建设要求与业务工作脱节。
工程项目内部监督约束机制不健全。一是项目党组织的监督作用发挥不充分。一些项目党组织负责人重业务轻党建，在抓业务和抓监督的部署落实上用力不均。一些企业没有从顶层设计和制度层面明确项目党组织和纪检机构负责人“两个责任”清单，没有健全完善项目“三重一大”决策制度、重大事项报告机制。二是业务环节的流程管控严重不足。一些工程项目片面强调人员的精干高效，关键岗位人员身兼数职，在生产环节没有对相关职务进行必要的管控分离。三是对项目管理人员违纪违法问题惩处力度不够。一些企业对造成项目经济损失怕被问责追责，对相关人员仅在内部“一处了之”。此外，由于利益输送、内外勾结等性质的案件具有很强隐蔽性，一些企业纪检机构审查调查手段有限，一些亏损背后的腐败问题得不到深挖查处。
职能部门主体责任发挥不充分。一是工作作风不实。一些职能部门对工程项目的监督检查走马观花，发现一般性问题多、分析深层次问题少，关注程序性问题多、揭露实体性问题少，很多应该发现的问题没有发现，致使小问题演变为大问题。二是履职担当不够。一些职能部门总认为管理的薄弱环节是自身业务的“短板”，不愿自揭伤疤触及痛点，很少向企业纪检机构主动移送问题线索。三是督促整改不到位。一些职能部门只热衷于报告发现了多少问题，没有沉下心来督促整改落实，或者在整改验收中睁一只眼闭一只眼。
日常教育和管理抓得不严不实。一是日常教育不到位。只注重业务培训，不注重理想信念提升，警示教育开展不多，没有充分挖掘反面典型案例，用身边事教育身边人，增强警示教育的针对性。有的甚至没有对违纪违法案件进行通报曝光，警示震慑效果远远没有达到。二是“一案双查”不到位。一些企业只注重对直接违纪者的追究，没有从管理角度追究相关人员的管理责任，导致有些问题在同一单位反复发生。三是“以案促改”不到位。一些企业只注重面上的惩处，不注重从违纪违法案件中汲取教训，导致管理痼疾长期存在。
扎实推进国有建筑企业工程项目廉洁风险防控
切实加强政治监督。政治监督从来都不是抽象的，纪检监察机关和国有建筑企业各级纪检机构要高度重视政治监督。要重点监督国有建筑企业是否将推动全面从严治党向基层延伸落实到工程项目管理之中、是否对工程领域腐败问题严肃查处、是否一以贯之将严的要求贯穿到工程项目管理各方面各环节、是否实现包括廉洁风险在内的经营风险的有效防控等方面，以强有力的政治监督推动管党治党政治责任在工程项目的落实。
推动管党治党责任层层落实。要通过履行监督责任，督促国有建筑企业通过开列工程项目管党治党责任清单、做实党建考核结果运用、及时开展工作约谈、加强现场调研检查等多种途径和方式，压实各级责任主体对工程项目的管党治党责任，督促项目党组织及领导班子成员将党风廉政建设工作与项目管理工作同研究、同部署、同落实、同考核。要督促推动健全完善工程项目管理制度、优化主要业务管理流程，将党风廉政建设要求融入到工程项目各项管理制度中去。要督促项目党组织采取多种形式深入开展党规党纪、廉洁从业警示教育，精准运用监督执纪第一种形态，对一些苗头性倾向性问题早提醒、早警示，做到抓早抓小、防微杜渐。
切实改进监督方式。纪检监察机关和国有建筑企业纪检机构要注重改进监督方式，以问题为导向把监督的主要精力放到督促职能部门履行监督管理职责上来，把监督的重点放到问题线索的延伸处理上来，由“重在管事”向“重点管人”转变，由“注重过程”向“注重结果”转变，由“综合性监督”向“定点突破”转变。要善于把握再监督再检查的重点，着力强化对职能部门是否正确及时落实党中央重大决策部署，是否按照有关规定和程序履行监督管理职责，是否存在应发现问题而没有发现或对发现问题不报告不处理不督促整改现象，是否对发现并移交的问题线索认真督促整改等方面情况进行监督检查。
从严惩处违规违纪违法行为。针对国有建筑企业深入排查的廉洁风险，要突出惩治重点，严肃查处违法分包和层层转包、违规采购物资设备、侵占挪用公款、行贿受贿、违法经营等问题，深挖项目亏损背后可能存在的利益输送、权钱交易、损公肥私等腐败问题，不断加大追赃力度与惩处力度，持续开展领导人员亲属及特定关系人与企业业务往来的专项治理。要加大“一案双查”力度，对推进全面从严治党不坚决不彻底以及有关问题造成不良后果的，严肃追究工程项目党组织和相关领导的主体责任、监督责任和领导责任。要加大以案促改工作力度，注重从违纪违法案件中总结分析，通过下发纪律检查建议书、开展警示教育、督促落实整改等方式，推动项目管理环节、制度建设、流程管控等方面存在问题的有效解决，发挥查办案件治本功效。
项目建设廉洁风险防控的调研与思考2
当前，中铁七局涉足境外业务的三级企业有5家，境外在建项目超过60个，涵盖非洲10余个国家，特点是：距离远、跨度大、分布广、人员少、监管难。在全面从严治党和推进“一带一路”建设的新时代背景下，国有企业境外业务如何既保持规模效益持续增长又有效防控廉洁风险，通过调研，结合中央纪委驻国资委纪检组《关于加强中央企业境外廉洁风险防控的指导意见》精神，思考如下。
一、基本情况
当前，中铁七局境外项目共有29个党组织，其中包括8个党总支、21个党支部，均配备了专职党支部(党总支)书记(副书记)和兼职纪监员，业务监管体制和内控机制基本健全，项目资产监管和廉洁风险防控力度持续加大，项目党建及党风廉政建设得到明显加强，境外项目廉洁风险整体可控。但也存在参差不齐的现象，部分“走出去”较早的企业经过多年积淀，规模不断扩大，制度日趋健全，管理较为规范，廉洁风险防控基本受控;涉外较晚的公司管理制度不健全、境外项目体量小且分散，基础管理较为薄弱，项目廉洁风险防控还有较大差距。
二、存在问题
近年来，境外项目党建、党风廉政建设以及廉洁风险防控一直是企业管理中的重难点之一。
一是廉洁风险隐患不同程度存在。境外项目经营开发、资金管理及拨付、物资设备招标采购及日常管理、劳务分包及用工、合同变更、验工计价等涉及廉洁风险事项较多。不同国别政策差异性较大，导致一些管理制度存在漏洞或不适应。加之有的境外管理人员还有凭经验办事的惯性思维，执行企业规章制度不够有力，甚至搞变通、打折扣，导致制度空转，增加了项目廉洁风险。
二是项目廉洁风险排查不深入。有的项目没有完全对照思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境五个方面内容逐一进行廉洁风险排查，个别项目廉洁风险排查人数和部门覆盖面不全，存在排查不细致、不深入现象。个别《项目廉洁风险排查登记表》填写不认真、不严肃，内容较为简单随意、质量不高。尤其是没有结合项目进展动态情况，及时对项目廉洁风险点及等级进行重新排查识别和交底。
三是项目廉洁风险交底不到位。有的项目没有严格按照三个等级77个风险点的内容组织项目部、班子成员、部门、个人四个层级进行全面交底，个别人员调整后没有及时对新任职人员进行交底和培训，存在交底不到位、不彻底现象。一些项目廉洁风险交底内容空泛，针对性不强，防控措施不具体，有的《廉洁风险交底表》存在照抄照搬现象。部分被交底人员对本岗位廉洁风险防控“七个知晓”内容不清楚或掌握不全。
四是监督考核评价有待加强。受境外项目地理条件限制，有的三级公司纪委对境外项目廉洁风险交底、排查等工作检查监督不力，平时多是听取汇报、收集资料，监督管理手段单一，日常检查频次明显不足，指导督促力度明显不够，廉洁警示教育还有明显差距。尤其是在每年的项目廉洁风险防控工作考核中，多是满足于“不出事”，把底线当作标准，没有真正发挥监督考核的指挥棒、风向标作用。
五是党建工作基础较为薄弱。企业对境外项目廉洁风险防控及党风廉政建设、党建工作教育培训不到位，集中组织培训较少，也没有用好网络培训这一有利工具。加之境外项目人员特别是专职党务工作人员少，抓党建、抓党风廉政建设、抓项目廉洁风险防控工作标准不高、要求不严、随意性大，资料台账填报不规范或缺失现象较为普遍，党建工作有待进一步加强。尤其是在落实党风廉政建设八项制度上，境外项目还有明显差距。
三、原因分析
上述问题的产生，有历史原因，也有现实的原因，既有客观也有主观，但更多是主观上的，需要我们在提高思想认识、落实“两个责任”、形成监督合力、提高队伍素质上狠下功夫。
一是思想认识不到位。个别单位和领导干部在境外业务发展上没有完全摆正业务工作与廉洁风险之间的关系，存在重业务轻党建、重规模效益轻党风廉政建设的不良倾向。加上客观上的“鞭长莫及”，一些从事境外项目管理的干部职工还有“天高皇帝远”“境外既法外”的侥幸心理，对项目党风廉政建设和项目廉洁防控工作重视不够、认识不足，导致项目廉洁风险加大。
二是“两个责任”落实不力。有的公司党委对境外项目党建工作、党风廉政建设抓得不紧不实，考虑经济属性和客观因素多，强调政治属性和主观因素少，日常监督、指导、管理、帮扶不到位;对境外项目党组织、纪检力量配置不强。有的公司纪委对境外项目廉洁风险防控工作培训、监督、考核抓得不到位，缺乏一抓到底的决心和动真碰硬的勇气。
三是监督合力尚未形成。根据职责分工，境外项目由两级公司海外部牵头负责管理日常事务，其他职能部门负责对应业务的管理监督，海外部对其他专业领域业务不够熟悉，业务部门对具体情况有的不够了解，系统未能履行“一岗双责”，存在“两张皮”现象。企业纪委、审计、法规、财会等监督力度不足，且信息共享不足，自上而下的组织监督合力尚未形成，自下而上的民主监督力度不够。
四是队伍素质有待提高。少数境外项目管理人员尤其是主要负责人内心深处还有特例情况和特权思想，表现出来就是对自己要求不高，学习企业规章制度不认真不到位，工作落实打折扣，甚至把底线当标准、把特例情况当作推卸责任的借口。有的境外人员身兼数职，没有完全摆正管理与监督的关系，导致其监督职责发挥不明显，一定程度存在不想、不会、不敢的问题。
四、对策举措
加强境外项目廉洁风险防控需要在提高站位、加强教育、完善制度、健全机制、夯实基础上持续发力，切实在有效、管用、精准上下功夫，推动企业持续健康发展。
一是提高政治站位，重视廉政建设。各单位党委要站在树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，切实履行全面从严治党主体责任，重视和加强境外项目党建和党风廉政建设，务必思考研究并回答好：结合境外项目实际，党建及党风廉政建设谁来做、怎么做、做到什么程度这三个问题。企业纪委要切实履行监督职责，聚焦监督执纪问责主责主业，紧盯境外项目重点领域、重大事项、关键环节、关键少数，不断改进监督方式、丰富监督手段，全面加强政治监督、日常监督和精准监督，提高廉洁风险监督能力。
二是狠抓廉洁教育，增强红线意识。持续加强境外项目党风廉政教育、纪律普及教育、典型案例警示教育和项目廉洁风险防控培训，用好信息化手段，加快中铁七局网络学院建设，因地制宜地加强集中培训，指导督促境外员工抓好理论学习、纪律学习和业务学习，切实增强廉洁从业的思想自觉和行动自觉。尤其是对于党的纪律规矩、所在国家法律法规、企业规章制度等规定，督促各业务系统采取清单式进行交底，教育引导境外员工将党风廉政建设和廉洁风险防控各项要求有机融入业务工作中，切实履行“一岗双责”，不断增强风险意识、红线意识、底线思维。
三是织密制度笼子，规范权力运行。细化明确境外项目贯彻落实“三重一大”决策制度的具体内容和措施，督促严格落实民主集中制，从决策机制上防范重大廉洁风险。完善境外项目经营开发、资金管理及拨付、物资设备招标采购及日常管理、劳务分包及用工、合同变更、验工计价等管理制度，用好各专业软件平台系统，形成更加完备有效的制度体系和严谨细致的工作流程，从日常管理上防范廉洁风险，并处理好效率与效果的关系，不给项目增加负担。加强对“关键少数”的监督考核，认真落实廉洁承诺、廉洁谈话、签订党风廉政建设责任书、廉洁风险排查防控、干部廉政档案“活页夹”及廉政画像、廉政交底、插手干预重大事项记录、个人重大事项报告等制度，持续形成强力震慑。
四是整合监督资源，健全长效机制。畅通境外项目信息渠道，定期收集汇总纪委、海外、财务、审计、法规等系统部门掌握的问题情况线索，促进信息共享，形成监督合力。加大境外项目审计、检查、调研及巡察力度，对发现的廉洁风险苗头性倾向性问题及时处置，精准运用监督执纪“四种形态”，在用好用足第一种形态上下更大功夫，切实起到抓早抓小、防微杜渐的目的;对于屡教不改的，依规依纪严肃问责。定期组织研究境外项目重点事宜，积极探索境外项目管理及风险管控新路径，不断创新方法、改进方式、提高实效，为企业高质量发展提供坚强保障。
五是夯实管理基础，实现标本兼治。认真落实股份公司《海外工程项目实施及管理指南(试行)》、中铁七局《海外项目投标监管办法》《项目管理实验室海外分室实施方案》《海外工程项目策划管理办法》《海外工程项目精细化管理实施细则》《海外项目红线成本预算管理办法(试行)》《海外工程施工设备管理办法》《海外项目营地标准化建设管理办法(试行)》《海外项目党建工作指导手册》《加强海外党建工作的指导意见》等系列管理制度，推动境外项目管理及党建工作规范化、制度化、标准化。同时，严格把好境外员工入口关，把政治忠诚放在首位，加强境外干部履职考核评价，并对长期从事境外重要岗位人员进行轮岗交流。
项目建设廉洁风险防控的调研与思考3
摘要：工程项目廉洁风险防控体系建设属于党中央所提出的要求，基于现今形势之下，应当推动廉政风险防控体系的建设，以关键行业、关键单位与重点环节为切入点，加强廉政风险排除，完善内控制度，确定制度防线，建立起以主动防范为主，以加强管理作为具体方法的合理防控制度体系。
关键词：工程项目；廉洁风险点；防控体系；实践研究
1、项目工程廉洁风险防控体系建设的意义
1.1当前的国有企业反腐败形式
在十九大之后，深入贯彻落实党的十九大精神与习近平总书记系列重要讲话精神，依据中央、省委以及省纪委决策安排，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，从“防范在前、预警在先”出发，基于廉洁风险排查，将健全制度机制作为重点，创新方式方法，进一步健全系统化防治腐败体系，推动反腐倡廉建设深入开展。
1.2工程建设中深化廉洁风险防控工作的具体需求
项目工程廉洁风险防控体系的建设属于国有企业防惩体系进一步深化发展的重要需求。（1）廉洁风险防控体系建设工作属于党风廉政建设基于新形势下的深化载体。开展工程廉洁风险防控体系建设目标在于为项目工程管理提供一个健康廉洁的环境，这和项目标准化建设管理的目标相统一。依靠项目工程标准化管理以及廉洁风险防控体系的建设，可以使得项目管理更加规范，能够有效推动工程现场的施工生产。第二，依靠对工作职责的有效梳理，制定科学的职能流程图，确定各运行环节以及工作责任，保证反腐倡廉的各项要求都能落实到权力结构与权力运行的所有环节与工作过程之中，保证防惩工作的有效进行。
2、廉洁风险点梳理及整改手段分析
通过重点领域与关键环节进行切入，总结出一些较为普遍典型的问题，切实增强制度机制建设，依靠建设权力运行的内控体系，加强监督手段创新，要切实消除造成权力滥用与以权谋私问题的条件因素，有效控制工程建设领域廉洁风险率，着力营造良好的政治生态环境。
2.1工程项目廉洁风险点梳理
（1）招投标工作的廉洁风险点。需招标但未招标、工程化整成零逃避招标、虚假招标。量身定制，未通过合法途径添加不科学的资质条件及废标条款，对潜在的投标人进行排斥，暗箱操作以及围标串标，投标资格申请人的违规透露，标底，评标基准价浮动系数。
（2）比选工作的廉洁风险点。比选机制不完善，虚假比选，比选过于形式化，比选信息不够透明公开。条款设立不科学，存在显著的量体裁衣问题，评审不公平，决策不科学。
（3）物资采购的廉洁风险点。需招标但未招标，甲供材料采购直接交由关联企业施行。特殊工艺材料的采购尽管已经报批主管单位，然而没有经过招投标私自选用供货单位。接受供应商不满足合同标准的标的物。在对合同数量以及工期进行调整时，向供应商提供一定便利。
（4）合同管理廉洁风险点：对工程量进行虚报，对隐蔽工程变更进行虚列，单价不符合实情，骗取项目变更费；低价中标，借助不合理变更致使工作量增多或替换成新项目，从中获利；借助设计变更对工程质量问题进行掩盖或处理违约产生的施工进程滞后问题；把重要变更转换成一般变更；随意进行设计变更、弄虚作假，达到利害人的要求；工程重复计量、超计量，计量支付不规范等。
（5）劳务分包管理廉洁风险点：建立劳务库制度、劳务分包制度缺乏或不健全不规范，违规建立劳务分包库，项目施工部门及工作人员随意违规进行工程分包及转包；对于所承包工程进行压价转包以及对工程进行肢解分包，从中谋得不合法利益；将专业项目以及劳务施工分包至资质不达标的施工单位，从中谋得不合法利益；施工过程管理不到位，考核不严格，影响工程进度和质量等。
（6）执行“三重一大”决策制度廉洁风险点：“三重一大”决策制度不健全不完善；执行“三重一大”决策制度不严格，未按规定进行集体决策；对“三重一大”决策监督管理不到位等。
2.2整改方法
（1）强化教育工作。严格依据教育在先、预防为主的原则，针对易出现腐败问题尤其是存在利益矛盾的建设行业入手，加强廉洁教育以及警示教育工作。要加强对《招标投标法》《招标投标法实施条例》等文件精神的学习，运用典型案例研究、组织主题演讲以及教育基地参观之类形式，提高廉洁自律意识，强化放变拒腐防变的道德思想防线。
（2）自查自纠。通过专项检查、工程项目审计、信访举报等方式，加强对工程项目建设行业突出问题的查找，追溯问题根源，找寻其中的薄弱及漏洞环节，对应制定出有较强操作性、针对性以及实用性的管控方法，且构建廉洁风险台账，合理确定整改责任人以及具体时限。
（3）整改落实。从相关问题进行切入，强化重点，防控并行，处理制度缺陷问题，强化工程项目建设制度建设。做好总结工作，及时完善，针对招标比选、物资采购、合同管理、劳务分包管理等方面存在的漏洞和薄弱环节，加强劳务库建设机制、劳务分包机制的优化完善，通过制度来保障权力与行为的规范。
3、项目工程廉洁风险防控体系的建设实践
3.1廉洁风险防控体系理论框架
依照风险管理组成要素，根据建筑施工企业的具体特征，通过实践探索，建立起项目工程廉洁风险防控体系。
3.11从制度建设入手，建立科学合理的廉洁风险防控制度，做到在权力运用中不能腐
从招投标、计量变更支付审批、工程验收、违约处理、物资采购、后勤管理、资金拨付、征拆管理、资源配置、保险资金赔付使用等环节入手，采取自己找、群众帮、领导提、组织审的方式，查找廉洁风险点，并针对这些风险点制定了防控和监督措施，进一步完善、修改制定管理制度。
3.12强化领导组织工作，保障纪检监察的规范性与标准性
组建党委书记作为组长的党风廉洁建设领导小组。保障“一岗双责”制度的落实，要坚持将党风廉洁建设列入到关键议事日程之中；与各个单位签定党风廉洁建设责任书，和党员干部们签定廉洁从业承诺。
3.13建立监督防控机制，让廉洁监督深入到每一个工程管理环节
坚持围绕生产经营管理活动的主要方面和关键环节，以制约和监督权力运行为核心，加强监督监管，努力构建监督控制与生产经营管理同步运行的工作机制。在招投标、物资采买、变更计量支付、安全环保、违约处理等几乎所有的管理环节，都采取OA审查、BIM平台监管等多种形式参与廉洁监督，让所有的管理权力都置于廉洁监督之下。
3.14创新工程管理模式，探索廉洁监督新机制
（1）严格实行OA办公模式。为提高办事效率，克服门难进、事难办的衙门作风，防止审核签字过程中的吃、拿、卡、要等腐败行为发生，严格实行OA办公模式，每位管理人员均配备移动办公设备，在电脑、移动办公设备及手机端均可完成公文处理、费用报销、资金支付等工作，且全程可追溯。对无故拖延的将由效能办启动问责。
（2）采用合署办公机制。随着监理市场的变化，监理行业的一些不良作为已是怨声载道。监理在施工标段吃、拿、卡、要已经是公开的秘密。有的监理部连早饭都要到施工单位去吃，办公用品要施工单位提供，加班要施工单位提供补助，甚至不给红包就不签字。为了制止行业的腐败现象在工程建设中蔓延，提高工作效率，真正服务施工企业，采取实行合署办公，将监理、监理试验室和第三方检测机构严格置于业主代表处监督和管控之下，并完善合署内部管理制度，做到所有事务公开、透明、民主和相互监督。
3.15与时俱进，运用新技术新手段进行廉洁风险防控
积极探索信息化管理模式在工程建设领域的应用，建立BIM信息平台，成立了信息指挥中心。结合以往建设管理的经验，建设管理过程中廉洁风险点主要在审批审查环节、试验检测环节和隐蔽工程验收环节等，为此我们在信息指挥中心下分别建立了数据承载平台、协同管理平台和试验、检测、预报等数据监控子系统平台。
结束语
对于工程领域廉洁风险防控，要坚持实践创新工作，努力寻求工作思路的突破升级，创新改良工作手段，落实党风廉洁建设责任，提高反腐倡廉工作效果，打造廉洁工程、安全工程与品质工程。
参考文献
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